2023年经济增长目标从2022年的“5.5%左右”调整为“5%左右”；城镇调查失业率目标从“5.5%以内”调整为“5.5%左右”，达标难度总体较小，政策选择更加从容。
由于稳增长压力下降，2023年货币政策更强调精准。结合2022年第四季度货币政策执行报告来看，流动性将走向更为均衡的状态。对于大宗消费强调“稳定”，表明汽车消费支持政策意在托底而非刺激。
为保持对经济必要的支持力度，2023年赤字率提升至3%，对应的赤字规模可能为3.88万亿，较2022年新增约5100亿元，隐含的名义GDP增速在7%左右。新增专项债规模提升至3.8万亿。在扩规模的同时，专项债支持领域与可做资本金的项目范围均有望扩容。
为保障经济发展安全，一是要提升产业链的稳定性。报告提出集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。二是要防范化解风险。报告要求防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。因此，2023年可能有更多地区通过债务重组、置换等方式推动存量债务展期、降息。
同时，金融体制改革可能是2023年的一项重点工作。
3月5日，国务院总理李克强代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告。根据政府工作报告，2023年经济增长目标从2022年的“5.5%左右”调整为“5%左右”；城镇调查失业率目标从“5.5%以内”调整为“5.5%左右”；城镇新增就业目标从“1100万人以上”调整为“1200万人左右”。整体来看，各项目标实现的难度不大，政策选择更加从容。从经济增长目标来看，2022年GDP同比为3.0%，使2023年GDP同比基数较低。低基数客观上降低了2023年GDP达标的难度。从城镇调查失业率目标来看，在受疫情影响较大的2022年，城镇调查失业率平均为5.6%，因此，2023年实现5.5%左右的城镇调查失业率难度较小。从城镇新增就业目标来看，2023届高校毕业生规模预计1158万人，同比增加82万人。为了保障高校毕业生就业，有必要提升城镇就业目标。不过，近两年新增就业人数都超过了1200万，因此，实现该目标的难度也不大。
除了经济与就业目标外，报告还提出：“单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。”因此，2023年对煤炭产能、消费量的控制可能较为严格，需要密切监测能源消耗与供应的波动情况。报告中对于财政政策的要求由2022年的“提升积极的财政政策效能”变为2023年的“积极的财政政策要加力提效”。在“加力”要求下，2023年赤字率与新增专项债规模均有提升。从政府债务来看，报告指出：“赤字率拟按3%安排。……今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元。”从赤字率来看，较2022年的2.8%提升0.2个百分点，体现出加力的政策要求。若按经济增长目标5%推算，假设名义GDP为7.0%，则赤字规模约为3.88万亿元，较2022年新增约5100亿元。赤字方面，赤字规模的增加或将体现为中央赤字规模的增加，进而增加中央转移支付规模，结合直达机制保障基层财力，提升财政资源的统筹能力。专项债方面，在提高额度的同时，将在重点支持现有11个领域项目建设基础上，适量扩大资金投向领域，确保额度与项目投资需求相匹配。报告进一步提出，政府投资和政策激励要有效带动全社会投资。结合此前中央经济工作会议提出的“优化组合赤字、专项债、贴息等工具”来看，专项债作为资本金的范围可能扩大，对关键领域投资的贴息力度也可能加大，从而有效拉动社会投资。从减税降费来看，继续运用减税降费政策支持企业发展及中小企业纾困。报告指出：“完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施,该延续的延续，该优化的优化。”随着防疫优化的效果逐渐显现、经济运行逐步恢复，部分阶段性工具可能有序退出。
2022年报告要求“稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕”，而2023年报告要求“稳健的货币政策要精准有力”。相较之下，2023年货币政策可能更加强调精准，这也与增长目标达标难度下降相呼应。2022年第四季度货币政策执行报告增加了“引导市场利率围绕政策利率波动”的表述，该表述上一次出现在2022年第一季度货币政策执行报告，时隔半年，这一表述再度回归。将政府工作报告的精神与货币政策执行报告的最新表述结合来看，流动性将走向更为均衡的状态。同时，2023年报告提出：“深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。”可见，金融体制改革是2023年的一项重点工作。2023年2月，中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议同意把《党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。报告布置了2023年的八项重点工作，分别为：着力扩大国内需求；加快建设现代化产业体系；切实落实“两个毫不动摇”；更大力度吸引和利用外资；有效防范化解重大经济金融风险；稳定粮食生产和推进乡村振兴；推动发展方式绿色转型；保障基本民生和发展社会事业。从扩大内需来看，恢复和扩大消费摆在优先位置。报告要求：“稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。”大宗消费主要包括汽车、家电等。“稳定”二字表明对于汽车和家电消费的支持政策更多地是托底而非刺激。就汽车消费而言，随着劳动年龄人口见顶，汽车市场容量可能已经进入平台期。2017年之后数年汽车消费均未能突破2017年峰值。由于2023年汽车消费的政策支持力度弱于2022年，2023年汽车消费同比可能回落。投资方面，“十四五”重大工程、城市更新等仍是重点。老旧小区改造是城市更新的重要内容之一。在2021年8月31日举办的国务院新闻发布会上，住建部副部长黄艳提到，2019年-2020年全国累计新开工改造城镇老旧小区是5.9万个，“十四五”期间，我国将基本完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造目标。这意味着，2021-2025年间，我国的城镇老旧小区改造目标为16.0万个。从建设现代化产业体系来看，强调发展和安全并举。为了保障产业链安全、能源安全，报告要求“集中优质资源合力推进关键核心技术攻关”、“加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产”。为了促进产业发展，报告提出，加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广。从有效防范化解重大经济金融风险来看，报告主要提及房地产和地方政府两个具体领域。房地产方面，要求有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。上述政策精神与2022年下半年以来化解房地产债务风险的一系列安排相一致。地方政府方面，要求防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。因此，在土地收入承压、地方债务付息压力上升的背景下，2023年可能有更多地区通过债务重组、置换等方式推动存量债务展期、降息。从民生和社会发展来看，报告提出，加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。2月24日，人民银行、银保监会发布《关于金融支持住房租赁市场发展的意见（征求意见稿）》，提出了加大对租赁住房开发建设的信贷支持力度、支持发放住房租赁经营性贷款、创新团体批量购买租赁住房信贷产品、创新对住房租赁相关企业的综合金融服务等一系列措施。未来住房租赁市场的发展将在消化存量住房、增强新市民与青年人收入保障方面发挥重要作用。此外，报告还提出深化国资国企改革、积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议、实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动等。下表比较了2021年至2023年政府工作报告的相关内容。
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