屠立峰 苏州大学自由贸易区综合研究院副院长，苏州大学东吴智库研究员，东吴商学院副教授

苏州与上海，一衣带水、往来密切。从改革开放初期的“星期天工程师”，合办联营企业，到抢抓浦东开发开放机遇、发展外向型经济，苏州的每一步发展、每一个跨越，都离不开上海的溢出、辐射和带动。近年来，苏州积极抢抓长三角一体化发展上升为国家战略的重大机遇，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，主动服务和支持上海发挥龙头作用，在更广领域、更深层次、更高水平接轨大上海、融入长三角，以高质量区域合作推动高质量发展，取得了明显成效。

苏州与上海具有协同发展的历史传统与现实基础。长三角一体化发展战略为沪苏同城科技合作按下“加速键”，技术市场要素在沪苏之间的流动更加频繁。

2020年，上海技术合同输出额，排在长三角首位的是江苏省，超过149亿元，苏州又是上海输出至江苏省中金额最大的地级市。

苏州紧扣经济全球化的历史潮流，从服务“长三角一体化发展”出发，充分依托上海虹桥两大功能型配套（上海虹桥综合交通枢纽和上海虹桥国家会展中心），深化对外合作交流，积极抢抓“一带一路”重大机遇，主动融入“长三角一体化”等国家战略，为苏州高水平开放、高质量发展增添新内容。

一是充分展示出苏州悠久的历史文化和社会经济发展基本情况。展示苏州从建城到改革开放的社会经济发展、人文、艺术等历史文化名城的面貌，在开放空间中，重点向外展示推介苏州便捷的区位交通、坚实的产业基础、领先的开放生态、多元的发展载体、丰富的创新要素、公平的市场环境、精准的扶持政策、宜居的生态福地、高效的亲商服务等特点。二是为各国商品和服务进入苏州提供畅通渠道和个性化服务。对外承接展览展示、会务接待、商务活动和联合办公等多项服务功能，认真服务苏州各市、区和各国家级省级开发区，以及各类型企业，为它们在外展示展览和开展招商、商务活动提供一切可能的便利，帮助苏州企业开拓国际视野和提升业务能力。

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的旗舰合作项目，也是中国改革开放和现代化建设的重要窗口。园区借鉴的新加坡经验主要涵盖城市规划、建设和管理，经济发展和管理，公共行政管理等方面。根据这些经验所涉及的范围和性质特征，可以分为三个层次。

苏州工业园区东方之门，图源：摄图网

第一层次：主要是城市规划、建设和管理等方面的经验。包括城市规划管理、基础设施的开发和管理、土地和建筑开发、高效使用生产要素、旅游点的建设和促销以及智慧城市建设等。

第二层次：主要是经济管理、实现合作和有序竞争等方面的经验。包括招商引资、现代企业经营管理、资本运作与风险投资管理、劳动与人力资源管理、社会化市场服务、科技经济一体化、推进科技成果转化、现代服务业发展、城镇和社区布局、选择和集聚人才以及金融财税管理等。

第三层次：主要是行政管理体制改革、政府职能转变，法治建设、执法和廉政肃贪、社会保障、文化、教育等方面的经验。包括高效行政和服务、民主法治和精神文明建设以及社会治理等。

园区开发建设20年来的实践无疑是精彩的，需要站在历史与未来结合的高度，以全新视角来审视园区的实践，来思考归纳园区实践对于我们的启示。

启示之一：园区的开发建设是苏州在改革开放进程中加快科学发展的典型。园区的价值还不仅仅在经济发展、对外开放或城市建设层面，更在于园区28年来在改革创新上作出了积极的探索和示范，成为苏州乃至全国的改革试验田，为苏州深化改革创新积累了许多经验。

启示之二：园区的发展关键在于融入国家和省市发展战略，在于园区牢牢把握机遇、不断增加创新的发展优势。在区域竞争日趋激烈、开发区政策优势递减的情况下，如何调整和创新思路，融入到国家和全省的战略布局中去，使政策优势加快转化为功能性、机制性优势，使潜在优势挖掘为现实优势，使分散优势整合放大为新的优势，这不仅是园区也是苏州在新一轮发展中面临的重大课题。

启示之三：园区在科学发展中牢牢抓住产业的转型升级，这是我们进一步增强区域综合竞争力的关键环节。产业是区域发展的基础，产业竞争力是一种核心竞争力。园区的实践告诉我们，必须把产业结构的战略性调整摆上全局发展的重要位置，必须把培育、引进重大项目作为产业转型升级的突破口，必须把推进集约发展作为整体转型升级的强大引擎，进一步在世界经济格局大变革、大调整中把握做大做强的契机，努力抢占新一轮战略性新兴产业和现代服务业发展的制高点，全面提升苏州综合竞争力。

多年来，苏州市依托优越的地理位置和人文环境，先后抓住了乡镇企业发展，开发开放和建设全面小康社会的重大历史机遇，吸引了大量国际制造企业的集聚，从纺织、轻工的欣欣向荣迈向电子信息、高端装备的迅猛发展，至今已经成为全球制造业重要基地之一。新兴产业相关电子商务也得到快速发展。

在2000年～2010年这十年间，苏州对外贸的依存度6次超过200%。但是到2016年，规模以上的外资和中国港澳台资企业数量从2011年的1.37万家降到了2016年的9616家。在承接外向型的代工制造业的过程中，苏州经历过阵痛。

2015年10月29日，国务院总理李克强与时任德国总理默克尔会谈时表示，应推进“中国制造2025”和“德国工业4.0”战略对接，共同推动新工业革命和业态，达成双赢。首个德国工业4.0项目在常熟试点，为苏州地区贯彻落实《中国制造2025》战略规划作出了有益探索，其重要意义和深远影响也不断显现。

一是助推苏州生产模式转型升级。苏州制造业发展面临的窘境是，较多的工厂目前还未实现生产自动化，大多数一线操作作业人员的素质也不能满足制造业转型升级的现实需求，苏州从“制造大市”向“智造强市”迈进还要作出很大努力。工业4.0项目试点，旨在通过引进先进的技术理念，结合企业的实际情况，建设集管理数字化、排产智能化、采集自动化、物料精细化、现场看板化、质量透明化、系统集成化为一体的现代智能车间，利用互联网智能应用，实现云端控制，有助于提高整条供应链上各个环节的效率，助推传统生产模式转型升级。

二是为苏州推进工业4.0提供了可以参考和复制的标准。工业4.0项目的启动带来的工业新思维、新模式、新经验，将给苏州市其他企业提供学习借鉴的范本，引导企业从自身发展的实际需求出发，走具有中国特色的工业信息化、智能化道路。

三是有助于提高企业的国际竞争力。目前，苏州许多制造型企业都处在转型升级的攻坚期，在利用好企业现有优势的基础上，大力开展与德国先进工业设计理念、严密生产管理方式以及制造、传感、通信等领域的一些核心技术合作，则有望形成具有国际竞争力的工业4.0解决方案产业链，进而提升企业的国际竞争力和价值链地位。

人类社会发展历程中，每一次质量领域变革创新都促进了生产技术进步、增进了人民生活品质。质量，是“苏州制造”品牌发展硬核。苏州市正是以“苏州制造”为基点，坚持创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，全面构建推动质量变革、效率变革和动力变革的高质量发展生态圈。质量强市，擦亮“苏州制造”金字招牌，已成为推动制造业迈向“又大又强”的“破题密码”。

2021年5月，首批20家企业及其产品顺利通过“苏州制造”品牌认证。9月，第二批“苏州制造”品牌认证团体标准发布，涉及高端装备制造、精品钢材、5G通信、智能家居、医疗器械等产业，代表着各领域的领先水平。在构建标准高地的过程中，苏州市已主导或参与制修订各类国际标准83项、国家和行业标准6840项，国内、国际标准化专业技术组织增至107个。引导电梯、医疗器械、新材料等行业发布与国际、国内先进标准对标方案12个。苏州市通过逐步健全高端检验检测产业链，进一步提升质量工作效能。为助力企业质量提升，苏州市积极融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素资源，提供全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务，建立苏州市质量基础设施一站式服务中心。在搭建高层次服务平台的同时，苏州市还积极推动质量人才建设。近年来，通过大力推进首席质量官建设，全市开展了“115”质量人才培育工程，推动规模以上企业建设包含1名首席质量官、10名质量中层骨干、50名专业质量管理人才的质量人才队伍。同时，在国内首推“质量赋能伙伴计划”，建设质量创新联合体、质量基础设施“一站式”服务平台、“质+学院”三大载体。试点建设“苏州光湖”光电产业质量创新联合体、苏州市冶金产业质量创新联合体，建立相关产业链产品质量共性问题库及解决方案库。指导企业开展关键质量改进攻关项目120个。设立5个质量管理数字化转型示范基地，连续4年举办质量管理数字化转型成果竞赛。实施知识产权战略已连续3年获得省政府真抓实干成效明显督查激励表彰，“建设全链条、全生态的知识产权运营服务体系”“江苏国际知识产权运营交易中心开展技术进出口不见面备案”“知识产权证券化助推生物医药产业链高质量发展”等入选国务院深化服务贸易创新试点“最佳实践案例”，并在全国复制推广。随着苏州高质量发展生态圈的日趋健全、成熟和发力，“苏州制造”品牌必将变得更为响亮，苏州质量发展水平也将朝着更高端加快迈进。

（作者系苏州大学自由贸易区综合研究院副院长，苏州大学东吴智库研究员，东吴商学院副教授。采访整理：钱丽娜）