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【绿色金融】煤电战略定位转变的风险与挑战

【绿色金融】煤电战略定位转变的风险与挑战

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作者:肖鑫利,钱立华,鲁政委


2020年“双碳”目标提出以来,出现“运动式减碳”风潮,煤电成“众矢之的”。但随着2021年电荒、2022年西南“缺水”限电后,全社会对能源安全保供与煤电兜底保障的看法与认识更加理性,煤电投资回暖是正视传统电源在新型电力系统中作用的客观结果。煤电迎来新一轮增长热潮,其中2022年新增核准装机规模近乎达到2021年的5倍,2023年新建热潮持续,预计全年装机规模超1亿千瓦。其中,东部地区出于电力保供目的,是本轮煤电复苏的前期主力,西部地区随着新能源大基地的建设,也将煤电作为大基地的重要配套工程,由此带来西部地区煤电核准的加快。

在“双碳”背景下,我们认为,煤电装机在短时间内急速攀升并不具有持续性,且将对煤电行业发展引发风险与挑战。一是煤电机组经济性面临更大压力,近两年煤电利用小时数出现波动主要原因在于西南水电出力不足,大量机组建成并网后将不可避免带来利用小时数的下降,而煤炭价格虽然有所回落,但由此带来的煤电机组运行经济性问题依然存在;二是煤电审批原因需进一步理清,煤电机组、燃气机组、需求侧管理均是应对冬夏尖峰负荷的主要手段,单纯依靠煤电机组发挥顶峰作用经济性存在问题,且新增机组发挥顶峰、备用、调节等作用需要明确,煤电战略定位转变后需要明确总量约束与产能优化年份、路径。三是深度调峰引发多元挑战,深度调峰的经济性、安全性都是制约煤电改造的关键因素,未来资产搁浅的风险也较大。四是煤电价值无法通过市场体现,上游煤炭高价压力较难疏导,电力市场交易品种无法体现煤电多功能作用。

在此背景下,需要政府统筹协调全国煤电规划建设,避免大范围产能过剩风险;持续完善电力市场配套机制,拓展煤电成本回收渠道;创新煤电运行模式,增强与储能、储热、新能源等各类电力系统主体的协同配合,增强稳定性与灵活性;以金融产品创新助力煤电行业可持续发展,同时重点加强对煤电项目的风险管控力度。

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