国际监管动态 | Meta遭美国反垄断机构起诉 谷歌携手新加坡金管局开展气候金融科技方案研发

G20数字经济工作组开会讨论数字素养、跨境数据等议题

2022年7月20至21日，20国集团（G20）数字经济工作组第三次会议召开，重点讨论了数字技能、数字素养、跨境数据流动和转型时代数据平等应用等议题。印尼信息与通讯部部长在会议上表示，未来的数据规模将远超想象。无论发达国家、发展中国家还是欠发达国家，都要充分考虑数据治理纳入考量范围，坚持公正、合法、透明和互惠的治理原则。只有落实这些原则，才能促进数字经济工作组成员的的合作，全面推动数字创新。

G20同意加强跨境协调，严格监管稳定币等各类加密资产

2022年7月15至16日，二十国集团（G20）轮值主席国印度尼西亚以线上线下相结合的方式，在巴厘岛主持召开今年第三次G20财长和央行行长会议。会议主要讨论了全球经济形势、国际卫生、国际金融架构、可持续金融、金融部门改革、基础设施投资、国际税收等议题。中国人民银行行长易纲以视频连线方式出席会议并发言，陈雨露副行长陪同参加。参会各方普遍认为应进一步提高全球金融体系的抗风险能力。各方支持在相关国际标准的落实上加强协调，着力防范跨境溢出，维护全球金融稳定。各方支持继续落实《G20跨境支付路线图》，同意加强跨境协调，严格对稳定币等各类加密资产的监管。

CPMI与IOSCO联合发布稳定币监管指南

2022年7月13日，国际清算银行支付和市场基础设施委员会（CPMI）和国际证券委员会组织（IOSCO）发布了一份最终指南，确认稳定币安排应遵守支付、清算和结算系统的国际标准。本次指南以2021年10月的意见征询方案为基础并确认，如果稳定币安排执行转移功能，并被当局确定为具有系统重要性，则稳定币安排作为一个整体应遵守《金融市场基础设施原则》（PFMI）的所有相关原则。这一指南是对用于支付的具有系统重要性的稳定币安排实施“相同风险、相同监管”的重要一步。这也是对20国集团跨境支付计划的重要贡献，并对金融稳定委员会（FSB）在这一领域的工作提供了重要支持。

国际清算银行发布《科技巨头的相互依赖性：一个关键盲点》报告

大型科技公司（BigTech）在金融领域日益突出的角色引发了人们对其内部运作和监管的质疑。大型科技商业模式的特点是内部和外部高度依赖。集团内部的依赖性源于大型科技实体对通用支付基础设施、技术平台和应用程序的共同使用；以及在他们提供的服务中共享数据和从这些数据中得出的见解。外部互连源于大型科技实体与金融机构合作以提供金融服务。金融服务业和地区性大科技公司已经开始严重依赖全球大科技公司提供的技术服务，如数据分析和云计算。大型技术的相互依赖性伴随着特定的风险，特别是运营弹性，可能需要为金融部门的大型技术运营制定特定的基于实体的规则。与此同时，当局正在寻找应对潜在金融稳定风险的临时解决方案。2022年7月5日，国际清算银行（BIS）发布《科技巨头的相互依赖性：一个关键盲点》专题报告。报告以阿里巴巴、亚马逊、Grab、Jumia、Mercado Libre和乐天市场的公开信息为基础，评估了大型科技企业商业模式中固有的相互依赖性，概述了大型科技公司如何提供金融服务的监管含义，以及金融当局目前可用于应对相关风险的工具。

欧洲央行计划通过多项举措将气候变化纳入货币政策操作

2022年7月4日，欧央行在发布的声明中表示，未来会将气候变化考虑纳入欧元体系的货币政策框架。具体措施包括调整欧元体系货币政策组合及其抵押品框架中的公司债券持有量，引入与气候相关的披露要求，以及强化风险管理。这些措施完全符合欧元体系维持价格稳定的首要目标，能够更好地考虑欧元体系资产负债表中与气候相关的金融风险，支持符合欧盟气候中立目标的绿色经济转型。

提升金融服务韧性，英国金管机构提议制定第三方服务监管新标准

管理良好的外包和与第三方服务可以帮助金融服务公司和金融市场基础设施公司（FMIs）提高效率、降低成本、加速创新。然而，正如英国央行金融政策委员会（FPC）在2021年强调的那样，这些关键第三方（critical third parties，后文简称CTP）服务一旦中断，则可能会影响金融稳定，对消费者造成伤害。2022年7月21日，英格兰银行、英国审慎监管局（PRA）和英国金融行为监管局（FCA）提议制定潜在措施，监督和加强CTP向英国金融领域提供服务的韧性。例如，讨论文件提议:1）建立一个识别潜在CTP的框架；2）针对此类CTP设立最低服务韧性标准；3）使用包括但不限于情景测试、全部门演习、网络弹性测试和技术人员审查等工具，建立针对CTP服务韧性的测试框架。这些措施将补充而不是取代企业和金融机构管理与第三方合同风险的现有责任。监管当局将只监督CTP向公司和金融机构提供的服务所产生的系统风险。相关意见评论将开放至2022年12月23日。根据议会对《金融服务和市场法案》（Financial Services and Market Bill）的辩论结果，并考虑对本讨论文件的回应，英国相关监管部门计划在2023年就这份CTP拟议要求和期望展开磋商。

英国政府提出新的人工智能监管计划

近年来，英国的人工智能（AI）行业发展迅速，相关企业在2021年累计吸引投资46.5亿美元，处于欧洲领先水平。可以说，AI技术给英国国民经济带来了多方面的变革，覆盖房地产销售、肿瘤治疗跟踪、农场动物福利等各个方面。相关预测显示，到2040年，将有超过130万英国企业将使用人工智能，并在该技术上投资超过2000亿英镑。对于不少组织机构和小型企业来说，当前监管方式中的重叠、不一致也可能混淆规则，使组织和公众更难对人工智能的使用抱有信心。2022年7月18日，英国政府公布了新的人工智能（AI）监管计划，提议允许不同的监管机构采取量身定制的方法在一系列环境中监管人工智能，而不是像欧盟通过其《人工智能法案》那样将人工智能治理的责任交给一个中央监管机构。据悉，本次提出的核心原则要求开发者和用户:确保人工智能被安全使用；确保人工智能在技术上是安全的，并按设计运行；确保人工智能是适当透明和可解释的；考虑公平；确定一个负责人工智能的法人；阐明补救或争议的途径。

法国计划2023年推出央行数字货币

2022年7月12日，法兰西银行行长François Villeroy de Galhau在一次国际会议上宣布，法国央行在2021年和2022年对一种批发CBDC“可行原型”进行了测试，并计划在2023年推出。据悉，这款CBDC将同时借用区跨链和DeFi协议的主要特征。届时，这款CBDC将能够用于结算，法兰西银行也将同时进行欧洲地区试点。

白宫成立经济机会联盟，高盛、谷歌等24家机构参与其中

2022年7月28日，白宫宣布成立联合高盛、谷歌、福特基金会等21家大型企业和3个基金会成立经济机会联盟（Economic Opportunity Coalition，简称EOC），解决经济发展差距问题，增加落后和服务不足社区的经济发展机遇。未来，EOC将协调公共、私营和社会部门组织，开发和部署产品，解决在最需要的地方获得资源的挑战，并推动有意义的行动取得成果。这四个重点领域包括: 1）投资于社区发展金融机构（CDFIs）和少数族裔存托机构（MDI）；2）支持企业家精神和少数族裔企业；3）扩大包容性和公平获得信贷和其他金融服务的机会，促进金融健康；4）进行基础设施投资，通过在服务水平低下的社区保护和扩大经济适用房和自有住房来创造更多的社区财富。

美国财政部金融研究办公室推出气候数据和分析中心

2022年7月28日，美国财政部金融研究办公室（Office of Financial Research，简称OFR）宣布推出气候数据和分析中心（Climate Data and Analytics Hub）试点项目。这是一个帮助金融监管机构评估气候变化对金融稳定相关风险的新工具，允许试点参与者整合来自整个联邦政府的数据，包括野火、作物状况、降水和其他与气候相关的数据及其公共监管数据，以更准确地了解气候变化和金融稳定风险之间的关系。该中心还配备了统计和可视化应用程序，可以更深入地了解与气候相关的金融风险和脆弱性。该试点最初将仅限于美国联邦储备理事会（FRB）和纽约联邦储蓄银行（FRBNY），目标是最终覆盖金融稳定监督委员会（FSOC）的所有成员机构。

美国联邦贸易委员会起诉Meta，阻止其垄断VR市场

2022年7月27日，美国联邦贸易委员会（FTC）向Meta提起诉讼，指责这家科技巨头及其首席执行官Mark Zuckerberg试图通过非法收购Within及其广受欢迎的Supernatural应用来扩充虚拟现实（VR）业务版图。过去几年，Meta曾先后收购了7家独立的VR工作室。FTC认为，如果Meta通过自己开发的独立应用进军虚拟现实领域的健身市场，或许能够增加消费者选择，促进创新和市场竞争，并产生其他竞争优势。而Meta对Within公司的收购则是一种简单粗暴的市场行为，可能在未来遏制这一新兴行业未来的创新和发展。

美国消费者金融保护局对苹果进军“先买后付”行业发出警告

2022年7月27日，美国消费者金融保护局（CFPB）局长Rohit Chopra向英国《金融时报》表示，正在密切关注“大型科技公司进军贷款领域的影响”，因为这种趋势可能会“减少市场竞争和创新”。Rohit Chopra还指出，任何对移动操作系统拥有大量控制权的科技巨头，都将在广泛利用数据和电子商务方面拥有独特优势。因此，CFPB对苹果公司如何处理在BNPL业务中收集的信息，是否会将其与浏览记录、地理位置、健康数据相结合表示担忧。今年秋季，CFPB还将根据Afterpay、Affirm、Klarna、PayPal和Zip等企业提交的有关交易趋势、费用、承保政策和信用报告的反馈意见发布一份调查报告。

美国商品交易委员会设立技术创新办公室

2022年7月25日，美国商品期货交易委员会（CFTC）主席Rostin Behnam在演讲中表示，该机构下属的创新机构LabCFTC将正式升级为技术创新办公室（Office of Technology Innovation，简称OTI），配备一位负责人、一位金融科技政策与技术专家、一位战略沟通与教育负责人，直接向CFTC主席汇报工作。

美国财政部发布《数字资产国际参与框架》情况说明书

2022年7月7日，美国财政部长在与国务卿、商务部长、美国国际开发署（USAID）署长以及其他相关机构的负责人磋商后，向拜登总统提交了一份根据总统关于《确保负责任地开发数字资产》的行政命令（2022年3月9日）的指示，与外国同行和国际论坛进行跨机构接触的框架。该行政命令概述了一种跨机构方法，以应对风险并利用数字资产及其基础技术的潜在优势。该行政命令还指示行政当局促进符合美国价值观和法律要求的数字资产和中央银行数字货币（CBDC）技术的发展。框架中概述的内容旨在确保，在数字资产的发展方面，美国的核心民主价值观得到尊重；消费者、投资者和企业受到保护；保持适当的全球金融系统连通性以及平台和架构互操作性；维护全球金融体系和国际货币体系的安全和稳定。

澳大利亚将对该国央行进行30年来首次审查

澳大利亚政府日前宣布，将对该国中央银行澳大利亚储备银行（Reserve Bank of Australia）进行自上世纪90年代以来的首次审查。澳大利亚财长Jim Chalmers在一份声明中表示，这次审查将评估"通货膨胀目标框架的持续适当性"。审查范围将包括澳央行的目标和职责，货币、财政和宏观审慎政策之间的相互作用，以及澳央行的治理、文化、运营等。

澳大利亚政府确认将继续推动“先买后付”行业监管

2022年7月12日，负责任借贷峰会（Responsible Lending and Borrowing Summit）在悉尼举行。澳大利亚助理财政部长兼金融服务部长Stephen Jones在会上表示，该国政府将把“先买后付”（BNPL）视为一种信贷产品，未来政府将加大与行业、消费者和监管机构的沟通交流，积极对这一新兴行业进行监管。来自澳大利亚金融行业协会（AFIA）的最近报告指出，BNPL部门在2021财年为澳大利亚国内生产总值贡献了超过140亿美元。也是在这一年，澳大利亚推出了BNPL行业执业守则，Afterpay、Zip和Humm等多家机构均认为这项新规将为消费者提供一定程度的保护。

韩国央行携手10家商业银行开展数字货币第三阶段测试

近日，韩国银行宣布，将携手包括新韩银行、韩国农协银行在内的至少10家商业银行进行零售央行数字货币（CBDC）第三阶段测试，了解并确认CBDC与金融机构IT系统间的互操作性。今年晚些时候，韩国银行将就根据测试结果发布一份有关数字韩元的调查报告。

日本经济产业省成立Web3政策办公室

近日，日本经济产业省（METI）在大臣秘书处开设了自己的Web3政策办公室。新办公室致力于将负责产业金融、税务、公司制度的部门以及处理媒体和内容、体育、时尚和其他娱乐行业的部门聚集在一起，加强审查与Web3相关的商业环境问题的框架。根据新闻稿，为Web3发展商业环境还将包括制定政策，因此“Web3政策办公室”可能不仅仅是一个咨询机构。

日本金融厅发布《气候相关风险管理和客户参与的监督指南》

作为对可持续金融专家小组（EPSF）在2021年6月发布的报告中提出的建议的回应，日本金融厅（FSA）于2022年7月15日发布了最终确定的《气候相关风险管理和客户参与监管指南》。该指南不具有约束力，作为FSA和金融机构之间监管对话的基准，以促进金融机构的更好实践。

新加坡金管局发布《可持续报告（2021-2022）》

2022年7月28日，新加坡金管局发布《可持续报告（2021-2022）》。该报告阐述了新加坡的气候适应力和环境可持续性战略，旨在加强新加坡金融部门对环境风险的适应力，发展充满活力的绿色金融生态系统，建立适应气候变化的储备组合，并将可持续实践纳入组织。

新加坡金管局与谷歌携手推进气候金融科技解决方案研发

2022年7月26日，新加坡金融管理局（MAS）与谷歌云（Google Cloud）宣布联合推出Point Carbon Zero计划，推动亚洲地区气候类金融科技解决方案的创新、孵化和扩展。该计划属于新加坡金管局Greenprint项目下的一项合作，旨在利用气候金融科技解决方案来支持金融部门获取准确和精细的气候相关数据，以便更有效地将资本部署到绿色和可持续项目中。为了支持该计划，谷歌云将推出全球首个专用于气候金融的开源云平台，促进这些气候金融科技解决方案的部署和应用。

印度尼西亚计划年底发行央行数字货币

2022年7月21日，印度尼西亚央行行长Perry Warjiyo表示，印尼正在努力进行央行数字货币（CBDC）概念设计，预计今年年底发行。一份来自Bloomberg的报告指出，数字印尼卢比（digital rupiah）将成为在该国进行数字交易的唯一合法货币。目前，印尼央行正在探索CBDC在跨境使用、网络安全方面的相关事宜。

泰国央行：暂不急于推出央行数字货币

据外媒报道，泰国银行（Bank of Thailand）已于近日对其央行数字货币（CBDC）战略进行了调整。泰国银行行长Sethaput Suthiwartnarueput表示，目前泰国拥有多种合适的支付模式，暂时没有推出CBDC的必要。不过Sethaput Suthiwartnarueput也表示，泰国央行仍然会在今年第四季度继续推进面向普通大众的零售CBDC试验。但是，这项工作将在一个相对较小的范围内进行，金融机构将主要测试资金转移、提款和存款等功能。与该地区的大多数其他银行一样，泰国银行也严格反对加密以及去中心化经济，并承诺对从事此类活动的个人与机构进行严厉打击。

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