新闻第22期 | 八项对美反制措施有何意义？

（图片来自网络）

针对美国国会众议长佩洛西不顾中方强烈反对和严正交涉，执意窜访中国台湾地区，外交部8月5日宣布采取八项反制措施：包括取消安排中美两军战区领导通话、取消中美国防部工作会晤、取消中美海上军事安全磋商机制会议、暂停中美非法移民遣返合作、暂停中美刑事司法协助合作、暂停中美打击跨国犯罪合作、暂停中美禁毒合作和暂停中美气候变化商谈。

那么这八项措施将对中美产生哪些影响呢？下文将逐一展开解析。

· 措施一：取消安排中美两军战区领导通话

· 措施二：取消中美国防部工作会晤

· 措施三：取消中美海上军事安全磋商机制会议

在本次八项反制措施中，前三项均为军事层面的反制措施。这三项反制措施直接从国防级别、战区级别、海上安全级别三个维度将中美军事交流直接切断。

从军事角度看，上述交流对话机制，是中美近年来形成的、为数不多的军队沟通渠道。这些渠道的开通是为了有效管控中美两军日常频繁、危险的接触，通过实质性对话与沟通表达各自利益关切，以减少误解、误读、误判，增进了解，扩大共同利益，避免一线军事接触扩大为军事摩擦乃至军事冲突。而现在，中国反制措施将三个沟通渠道全部切断，中国军队的行动对美军而言，重新进入了几乎不可知的黑箱状态。如遇紧急状态，只能通过国防部直通电话等仅剩的联系渠道与对方交涉。

从政治角度看，随着近年来中美摩擦不断升级，美军方在对华关系中的话语权逐渐上升，而美军也成了中美关系的“压舱石”。中国希望通过给美军方施压，间接向美国国内政治施压，促使美国在“一个中国”问题上作出承诺，澄清立场，消除影响，让中美军事关系乃至国家外交关系逐渐回温。

· 措施四：暂停中美非法移民遣返合作

非法移民始终是美国国家问题之一，中国暂停与美合作会给美方执法带来困难。

非法移民分为两类，一类是通过非常规手段入境的人，另一类是通过正常途径入境，但逾期居留或犯罪等，造成在该国的居留身份不合法的人。但在美国，非法移民在经过一系列“正当程序”后才会被立即驱逐出境。在移民法院下达“驱逐令”并进行听证后，美国移民与海关执法局才会启动相关程序。

新冠疫情以来，因种种原因滞留在美国无法返回的“非法移民”增多。本次中国外交部反制表明，中方不会配合美方遣返或驱逐中国公民（包括但不限于协助核实身份、签发旅行证件等）。这将导致美国移民与海关执法局只能将非法移民暂时拘留，而到拘留时限后，不得不释放。

· 措施五：暂停中美刑事司法协助合作

刑事司法合作是一种协调各国间司法管辖权冲突的手段，主要包括代为送达文书、代为调查取证、移交证据、通报诉讼结果、承认与执行对方的生效判决与裁定和送达涉外刑事诉讼文书。

中美两国的刑事司法合作始于1998年中美法律交流合作联合联络小组和执法合作联合联络小组的成立，2001年《中美刑事司法协助协定》的正式生效为两国执法合作提供了法律基础。此后，中美在运用司法手段制裁国际犯罪或者解决跨国纠纷时，彼此提供支持、便利和帮助，在打击跨国腐败犯罪、跨国毒品犯罪、国际恐怖主义犯罪、走私犯罪，及反洗钱和知识产权保护等多个领域取得卓有成效的成绩。

新冠疫情的爆发和持续进一步加速了全球数字化、网络化的进程，犯罪活动与犯罪治理也已经不可逆转地进入全面全球化的时期。我国对刑事司法的理解是广义的，不仅包括审判，亦包括侦查与执行。截至2020年底，我国已与81个国家缔结引渡条约、司法协助条约等共169项。在各国间均积极寻求国际刑事司法协助的背景下，该项反制措施的出台将对美方向中方寻求代为送达、取证和美国刑事判决在中国的承认与执行等诸多环节产生不利。此前，基于美俄间无刑事司法合作协定且引渡并非国家的义务，美国篮球女运动员布兰妮·格里娜就因在俄罗斯因持有和走私毒品被俄罗斯当地法院判刑9年。对于在中国境内犯罪和被判处刑罚的美国人，中国亦无义务将罪犯遣返美国。

· 措施六：暂停中美打击跨国犯罪合作

联合国将跨国犯罪分为的17大类：洗钱、恐怖行动、盗窃文艺品、侵犯知识产权、买卖武器、劫机、海盗、抢劫工具、骗保、计算机犯罪、生态犯罪、贩卖人口、器官交易、贩卖毒品、虚假破产、合法经营、受贿行贿。

近年来，中美双方相互求查案件数量一直不断增加，回复效率和质量也不断提高，中美两国执法部门在情报信息共享，案件协查，联合行动和人员培训等方面展开合作，共同提升打击跨国犯罪的能力和水平。

2017年4月，两国元首首轮中美执法及网络安全对话中，把合作的重点放在网络安全，追逃追赃、禁毒、反恐、打击跨国犯罪、打击非法移民等领域。如2017年6月9日发生的中国访问学者章莹颖在美被绑架杀害案件，中方始终高度关注，应美方请求及时提供了司法协助。再如，2017年11月，两国警方紧密配合，成功破获一起特大跨国侵犯知识产权犯罪案件，摧毁一个大肆制售假冒名牌商品并通过互联网在美国等国家和地区销售的跨国犯罪网络。中方缴获假冒“路易威登”、“古驰”、“劳力士”、“卡地亚”等品牌皮具、箱包、眼镜、手表、饰品3000余件，查明累计销售金额达1亿元人民币，美国执法部门同步对其国内涉案网站及批量订购假货人员开展调查。

暂停中美打击跨国犯罪，实则不利于两国的地区稳定和当地百姓的生活安全，为犯罪分子提供了可乘之机。尤其是在互联网时代，通过网络平台的跨国犯罪层出不穷，由于互联网的开放性，不少网络犯罪呈现出跨国性、流动性的特点。尤其是网络赌博、网络诈骗等犯罪活动主要受境外犯罪集团操控，我国网络犯罪人员建设的钓鱼网站、色情网站等违法网站，以及使用的电子邮箱等网络资源大部分都位于海外。此外，鞭长莫及的执法现状还使我国成为黑客攻击破坏等网络犯罪活动的主要受害国。在国际刑事司法暂时合作失效的背景下，我国应加强边境管理，严防中、美两国的犯罪分子流动，让美国成为我国的绝佳避罪港。

· 措施七：暂停中美禁毒合作

中美禁毒合作始于1985年，中美双方曾于1987年签订《中美禁毒合作备忘录》。两国的双边合作涉及警方、海关、情报小组和卫生等多个业务部门，并成立了联络小组、情报工作组等。1997年起，中美双方的互动更加密切，不仅保持每年上百次的情报交换，且美国司法部缉毒署在华举办了多次缉毒执法培训班，中方也曾在美举办各类禁毒业务培训班和专业会议。

（source：网络公开资料，中美法律评论整理）

中方此次暂停与美国的禁毒合作，对美方的影响较大，主要体现在阿片类物质危机。据美疾病控制中心报告，2020年，美国吸毒致死人数创历史新高，高达9.3万人。其中，阿片类物质致死6.97万人，相比2019年上升逾30%。

芬太尼在很长一段时间内，主要作为镇静药物使用，但因成瘾性极强而逐渐造成美国社会一大危机。芬太尼的效力是海洛因的50倍，静脉注射1分钟后便会令人兴奋不已、产生幻觉，3-4分钟便可达到愉悦高峰。2017年，特朗普因芬太尼泛滥问题宣布进入公共卫生紧急状态。但从后续的举措来看，这一行为更偏向于政治表演，芬太尼时至今日仍只是美国的“临时管制”药物。

而中方2018年起，便将6种芬太尼类物质和2种前体纳入了管制品种，总品种数达到了25种，管制力度超过联合国。管制力度不同，打击力度也相应各异，最明显的便是信息掌握程度上。2017年举行的双边禁毒信息沟通会上，我国将当时排查出的400余条购买芬太尼类物质的可疑客户信息分享给了美国。

除了情报交流的暂停，结合外交部发布的另一反制措施——刑事司法协助的暂停，美方要获得起诉跨国犯罪的毒贩所需的证据将会变得更为困难。我国近年来积极协助美方打击芬太尼走私，部署各地加强对可疑样品的收集分析研判，会同海关、邮政在重点口岸加大对流向美国等高风险地区可疑邮包的查缉，屡次加强对物流寄递业的监管，破获了多起案件。例如，2017年12月，在上海、江苏等省市的协助下，河北省邢台市公安局抽调百余名精干警力，经过3个多月的艰苦侦查，从美国国土安全部移民海关执法局驻广州办公室通报的一个电话号码入手，成功破获走私芬太尼等毒品案，缴获芬太尼11.9公斤、阿普唑仑等其他毒品19.1公斤。我国实行的“实名收寄、收寄验视、过机安检”三项制度受到了美方的多次赞赏。

外交部宣布暂停毒品执法合作后，美国国家药物管制政策办公室（ONDCP）主任拉胡尔·古普塔（Rahul Gupta）于8日表示，芬太尼“每5分钟就会夺走一条生命”，过去一年内在美国便夺走了超过10万人的生命，中国在打击芬太尼之类毒品非法流通方面发挥了关键作用。

· 措施八：暂停中美气候变化商谈

本次外交部声明中的第八项措施是本次反制中的亮点。拜登执政后力求推动减少碳排放。目前，美国正准备通过一项约3690亿美元的气候法案，这也是拜登政府重获美国民众支持的有利法案。然而如果我国不配合，这项法案几乎很难推动，因此该项制裁可以说是对拜登政府的有力回击之一。

虽然此次外交部声明暂停与美气候变化商谈，然而事实上，中国在解决碳排放问题上始终行动积极且卓有成效。中国在节能、提高能效、发展可再生能源、交通、建筑等领域所做的贡献基本上都占全球总量的30%-50%，贡献显著。

同时，从人均碳排放量角度看，我国人均碳排放量远低于欧美国家。如美国人口仅占全球人口的3%-4%，而碳排放量却占全球25%以上；澳大利亚、韩国、加拿大等多国的人均碳排放量也是我国2倍以上。

因此，本质上，中国此项“暂停”并非是在环保领域蓄谋已久的后撤，而是在回击台湾问题的同时，也敦促美国将环保落实到实际行动中，而并非流于宣扬与谈判。

八项反制措施的出台，将对未来一段时期内的中美关系产生极为重大的影响。后续，中方会进一步采取反制八项措施或是中美关系走向缓和，取决于中美与台湾当局的举动，中美的博弈将在持续进行当中。

参考资料

1.https://mp.weixin.qq.com/s/NChfhdv0-fXOUfX0ORCgAw

2.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1740650799395653663&wfr=spider&for=pc

3.https://m.thepaper.cn/baijiahao_19330225

4.https://max.book118.com/html/2019/0524/8127126132002024.shtm