彭博行业研究 | 欧盟碳边境税：覆盖范围与时间节点

欧盟碳边境调整机制(CBAM)最初将仅覆盖欧盟进口总额的1.3%，但在2026年全面实施之后，该机制可能会扩大覆盖范围，并涉及到与美国、中国等更大伙伴国的贸易。我们预计，如果欧盟贸易伙伴国的企业不减少其排放量，那么由此产生的成本最终可能会令进口商品的价格至少翻一番。(05/05/22)

1. 碳边境税或令欧盟进口商品价格翻番

CBAM可能会令我们分析的三个行业--水泥、化肥和铝--的进口成本提高6%（情景1，铝）到122%（情景3，水泥），提高的具体幅度取决于各行业隐含的碳排放量。水泥是碳强度最高的行业，但总体而言，欧盟生产商每单位销售额的排放量低于该地区以外的竞争对手。我们选取了市值超过1亿欧元的非欧盟上市公司，使用这些公司的碳强度中值进行计算；这些公司来自的国家在欧盟对应行业进口额中的占比超过5%。我们考虑了三种碳价情景：每吨50欧元、75欧元和100欧元。

我们的情景分析假设在原产国不缴纳任何其他碳税，还剔除了将在2035年底前逐步取消的免费排放配额。 (05/05/22)

2. 欧盟进口商应考虑到CBAM的繁琐手续和税负成本

能源、建筑施工和农业食品企业--欧盟CBAM所针对的排放密集型材料的主要使用者--自2023年起，将在其非欧盟地区的生产投入方面承担更多繁琐的手续和更高的成本。随着排放上限和免费排放配额在欧盟排放交易体系(ETS)下逐步降低，CBAM引入进口税以平衡来自欧盟以外地区、限制较少的环境政策所带来的价格差异，以及打消企业为绕过欧盟ETS而搬迁工厂的念头。2019年，欧盟对包括在欧盟委员会原提案中的五种排放密集型材料的进口价值超过了290亿欧元；这五种材料为水泥、钢铁、铝、化肥和电力。(05/05/22)

3. CBAM过渡期或于2023年开始；成本在2026年体现

法国担任欧盟理事会的轮值主席国给CBAM立法提案带来动力，或有助于该机制在2022年获得通过。这意味着CBAM将于2023年开始实施，经过一个过渡期后，在2026年走向全面施行。在过渡阶段，欧盟进口商只需报告其进口商品的隐含排放量，包括已在国外支付的碳价。从2026年开始，进口商还必须购买排放证书，其价格相当于在欧盟境内生产该商品所需支付的碳价。

CBAM可能会扩大覆盖范围、纳入更多产品，如塑料制品和化学品，以及间接排放。扩大覆盖范围的尝试可能会将该机制的采纳推迟至2022年以后，因此更有可能在后续评审中成功获批。 (05/05/22)

4. 欧盟碳税可能削弱美国、中国的出口

欧盟的碳边境调整机制(CBAM)一旦通过，便将推高中国、美国五个行业的企业在欧洲市场所售产品的价格；这五个行业为钢铁、铝、化肥、电力和水泥。在美欧和中欧贸易中，最受影响的是那些销售钢铝产品的企业。据彼得森国际经济研究所估计，CBAM将适用于从美国出口到欧盟的价值14亿美元的钢铝产品。此外，部分用于炼钢和铝加工的原材料可能会因该税种而涨价。 

2021年，美国铝业34%的收入来自欧洲，美国钢铁公司的这一比例为21%。不过，全球最大的钢出口国和铝出口国都是中国。(05/05/22)

5. 化学品出口可能被纳入税收范围

鉴于CBAM尚在规划中，且欧洲议会去年12月建议CBAM也应涵盖有机化学品、氢和聚合物，因此CBAM的范围有可能扩大至化学品公司。欧盟大多数税种的征收必须得到一致同意，CBAM与此不同的是，只需要得到15个成员国的支持就可以获得批准。尽管议会也必须投赞成票，但议会倾向于支持环保。这意味着扩大征税范围也可能更容易。

中国是全球最大的化学品出口国，美国位居第二。中石油37%的收入来自境外，中石化的这一比例在18%。去年，陶氏化学36%的销售额来自欧洲、中东和非洲。LyondellBasell超过一半的收入来自美国以外地区，其中大部分来自欧洲。 (05/05/22)

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