绿色通道政策宽严皆有争议，应多方探索最优解丨南周快评

▲ 图为蔬菜运输车在江苏启东高速公路崇启大桥收费站的绿色通道前接受检查。（人民视觉 / 图）

河北唐山一名自驾游司机，在皮卡车车厢里装上了12箱共四百多斤芒果，从云南西双版纳回到唐山，一路高速全都免费。用1200元的芒果，省了1800元高速通行费。交通运输部门对此回应说，皮卡车属于货车，只要拉的是《鲜活农产品品种目录》里的鲜活农产品，载货量达到规定要求（装载农产品达到车辆核定载质量或者车厢容积80%以上），同时又没有超载等违法行为，就可以享受绿通免费政策。

但不少人认为，绿通政策的优惠对象应该是专门运输鲜活农产品的车辆，以便真正让买农产品的市民和种农产品的农民得到实惠。而这名司机的真实目的是旅游，其皮卡车拉的芒果极少，是钻了政策空子，不应该鼓励。

绿色通道政策为何宽严都会引起争议？

绿通政策最早于1995年在部分高速公路实行，到2010年全国收费公路全部纳入绿通网络。政策初衷是降低鲜活农产品的运输成本，因为一些农产品市场价值本来就不高，收取过路费会进一步抬高运输成本，从而导致此类商品失去市场、影响农民收入。绿通政策确实在一定程度上起到了降低运输成本的作用。根据交通运输部统计数据，2020年全国绿色通道共减免通行费216.3亿元，疫情之前的2019年减免额更高达350.8亿元。

然而，绿通政策引发的争议也不断。经常出现收费站以蔬菜不新鲜、线椒不是辣椒等“奇葩”理由，拒绝免费通行的新闻。高速公路收费站为何千方百计卡司机，不给农产品运输车免费？原因在于，目前绿通免收通行费都由高速公路运营企业承担了，企业自然要尽可能减少损失。

2009年，交通运输部和国家发改委在全面推行绿通政策的相关通知中表示，要对绿通对经营性收费公路企业的影响进行研究，对于影响较大的，视情给予补偿；新批收费公路项目时，要充分考虑绿通的影响，合理确定交通流量。2019年，相关部委再次提出要深入评估绿通政策实施效果及影响，对因优化政策造成收费公路经营单位合法收益损失的，制定具体方案，予以补偿。但时至今日，相关补偿方案都没有出台，绿通免费的成本，一直是由收费公路运营企业承担。虽然这些企业大多数都是国企，但也是独立核算的法人，不少还是上市公司，这些公司及其股东的合法利益，应该得到保护。公路运营公司为了减少自己的损失，必然倾向于更严格执行绿通政策。

那这次高速公路收费方为什么又从宽把握政策，给自驾游的司机减免了过路费？这一方面是因为该司机的行为形式上完全符合政策的规定，也不排除因为最近绿通政策引起的争议新闻比较多，收费方严格执行了政策。

其实，如果政府的补偿到位，收费公司对绿通政策的逻辑也会改变，不会再斤斤计较，处处卡司机脖子。

当然，绿通政策的成本也不低，除了减免的通行费，核查也需要付出不低的成本。虽然收费站刁难司机的新闻更常见，但是现实中假冒运输鲜活农产品偷逃通行费的也不少，比如一些司机在车厢外层装运符合绿通条件的农产品，但在内层混装其他产品。

所以，绿通政策也有优化的空间，可以探索更多的降物流成本手段。比如可以在城市农产品批发市场端，按照实际到货的鲜活农产品数量对运输者发放运费券，进行运费补贴。随着ETC等电子收费手段的普及，通行费的金额可以精确统计，也可以直接发放到ETC账户中，只能用于缴纳通行费。这样可以更精准地定向补贴，尽可能减少补贴的负面效应。